大范围空气污染还未平息，水污染问题汹涌来袭。一系列重大突发环境事件造成严重的环境污染和不良社会影响，一次次敲响化学品污染防治警钟。
仅春节长假结束以来的一周时间，环保部就陆续发布多项与环境保护相关的政策措施，其频率之高尤显决心和力度。在污染事件屡屡发生刺痛国人的同时，环保的严峻性、迫切性与重视程度也随之上升，可以预期生态文明、美丽中国话题将成为今年“两会”热议的焦点。
我国首个危险化学品环境防控规划发布
紫金矿业泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐车泄漏引发新安江污染事件……一系列重大突发环境事件造成严重的环境污染和不良社会影响，一次次敲响化学品污染防治警钟。
环保部发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，化学品污染防治形势十分严峻，“十二五”期间，我国将对化学品污染进行全面防治。
3000余种化学物质已列入当前《危险化学品名录》
规划显示，我国现有生产使用记录的化学物质4万多种，其中3000余种已列入当前的《危险化学品名录》，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质。具有急性或者慢性毒性、生物蓄积性、不易降解性、致癌致畸致突变性等危害的化学品，对人体健康和生态环境危害严重，数十种已被相关化学品国际公约列为严格限制和需要逐步淘汰的物质。同时，尚有大量化学物质的危害特性还未明确和掌握。
据2010年环保部组织开展的全国石油加工与炼焦业、化学原料与化学制品制造业、医药制造业等三大重点行业环境风险及化学品检查结果显示，下游5公里范围内分布有水环境保护目标的企业占调查企业数量的23%，对基本农田、饮用水水源保护区、自来水厂取水口等环境敏感点构成威胁；周边1公里范围内分布有大气环境保护目标的企业占51.7%，1.5万家企业周边分布有居民点，对人体健康和安全构成危险。
规划说，目前，我国化学品产业结构和布局不合理，环境污染和风险隐患突出，发达国家已淘汰或限制的部分有毒有害化学品在我国仍有规模化生产和使用，存在部分高环境风险的化学品生产能力向我国进行转移和集中的现象。
化学品导致的健康和环境风险与日俱增
我国目前仍在生产和使用发达国家已禁止或限制生产使用的部分有毒有害化学品，此类化学品往往具有环境持久性、生物蓄积性、遗传发育毒性和内分泌干扰性等，对人体健康和生态环境构成长期或潜在危害。
近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域及野生动物和人体中已检测出多种化学物质，局部地区持久性有机污染物和内分泌干扰物质浓度高于国际水平，有毒有害化学物质造成多起急性水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。
“十二五”期间我国仍将处于工业化快速发展阶段，重化工产业仍将占有较大比重。化学工业快速增长也带来了巨大环境压力，新老化学品环境风险同时存在。
58种（类）化学品作为环境风险重点防控对象
规划明确，“十二五”期间以石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，有色金属冶炼和压延加工业，纺织业等六大行业以及煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工产业为重点防控行业。
根据规划，将确定三种类型58种（类）化学品作为“十二五”期间环境风险重点防控对象。
规划提出，到2015年，我国基本建立化学品环境风险管理制度体系，大幅提升化学品环境风险管理能力，显著提高重点防控行业、重点防控企业和重点防控化学品环境风险防控水平。
环保部保监会启动环境污染强制险试点
环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。
据介绍，《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属企业。包括重有色金属矿（含伴生矿）采选业、 重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。二是按地方有关规定已被纳入投保范围的企业，都应投保环境污染责任保险。三是其他高环境风险企业。国家鼓励石化行业企业、危险化学品经营企业、危险废物经营企业、以及存在较大环境风险的二恶英排放企业等高环境风险企业，投保环境污染责任保险。
《指导意见》规定了相应的激励和约束机制。对应当投保而未及时投保的企业，环保部门将采取相关约束措施：一是将企业是否投保与建设项目环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收申请审批、强制清洁生产审核、排污许可证核发，以及上市环保核查等制度的执行紧密结合。二是暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金申请。三是将企业未按规定投保的信息及时提供银行业金融机构，作为客户评级、信贷准入管理和退出的重要依据。
《指导意见》同时提出了促进企业投保的激励措施。如在安排环境保护专项资金或者重金属污染防治专项资金时，对投保企业污染防治项目予以倾斜；将投保企业投保信息及时通报银行业金融机构，由金融机构按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。
据悉，目前我国已在十多个省（自治区、直辖市）开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。
环保部推出史上最严大气治污新政
——石化化工排放将“特别限值”
环境保护部2月19日决定，将在包括19个省(区、市)的47个地级及以上城市在内的重点控制区，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目，实施特别排放限值。
根据新政，石化、化工、有色、水泥行业以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行特别排放限值政策。同时，在47个城市的主城区范围内，石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后，按照标准设定的现有项目过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。
尽管这些重点控制区执行特别排放限值有一定的缓冲期，但此项新政仍被业界视为大气污染防治的最严产业政策。
2月21日，中国石油和化学工业联合会副秘书长周献慧在接受记者采访时表示，以最严格的标准大幅减少污染物排放量，有利于重污染地区环境质量的改善。虽然环保部此次并没有对特别排放限值具体化，但从涉及的行业看，石化、化工被列为重点行业是不可回避的。在这种形势下，石化行业只有积极应对，采取各种有效措施千方百计达到环保部的排放要求，才是正确选择。她建议，企业应加强大气排放治理，防治pm2.5；加强技术推广力度，全力推行清洁生产；积极推进责任关怀，加强行业自律。
作为化工大省，江苏诸多石化、化工项目也都分布在重点控制区内。有统计数据显示，2012年，该省二氧化硫的排放总量为99.24万吨，氮氧化物总量为147.96万吨。最严新政对它们的影响不言而喻，不少石化企业表示，今后再新上项目，门槛将大为提高。记者在采访扬子石化时了解到，他们的计划是，对现有装置将采取更加严格的手段管理，不断采用国内外最先进的技术装备，提升装置运营水平；对新建装置要执行国家最严格的环保排放标准，从源头上、设计上满足环保新标准。扬子石化党委书记王净依说，扬子石化的环保治理工作在过去、现在和将来，始终保持严格积极的态度。
山西晋丰高平公司安全环保经理申彦涛也表示，实施特别排放限值，对于化工企业而言，在短期内无疑会增加生产成本，但从长远看，环保工作力度的加大，会进一步促进企业节能降耗工作的开展，对降低企业生产成本有积极的推动作用。他认为，环保投资欠账是历史遗留问题，但一直没有解决，借环保新政出台的契机，清欠旧账，对企业而言是义不容辞的社会责任。因此，企业会坚决执行新政，努力达到环保新要求。
环保部拟实施空气质量一票否决制
记者4日从知情人士处获悉，为进一步推动跨省份跨区域大气污染联防联控工作，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，其中包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制。
记者获悉，环保部正在制定的考核办法中，“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责制。对项目进展缓慢、大气环境污染严重的城市，实施阶段性建设项目环评限批。
在本轮长时间、大范围、重污染天气前夕，环保部、发改委、财政部等三部委就发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。而早在2010年，环保部等九部委联合发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求在城市城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业。
但记者从今年地方两会的公开信息中了解到，多地纷纷“着墨”重化工项目，而这些地区恰恰是环保部通报的1月份受到雾霾天困扰的地区，也是《重点区域大气污染防治“十二五”规划》所覆盖的地区。例如，河北强调加快中石油华北石化千万吨级炼油、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设；兰州提出力争铁建重工等项目建成投产，对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目；武汉提出确保80万吨乙烯、800万吨炼油等一批项目竣工投产，推动甲醇制烯烃等一批项目签约落户。
清华大学环境学院一位接受环保部决策咨询的教授对记者表示，这些区域中心城市的空气质量已经不太好了，上述新建项目无异于“雪上加霜”。他认为，上述地区应尽快推行“增产减污”的减量置换措施，即新建项目增加的污染物排放量，必须用该区域内其他项目的1 .5倍至2倍污染物削减量进行替代。他表示，气候干燥、大气自净能力差的北方城市，必须严格限制重化工项目。
“各自为战”难以解决区域性大气环境问题。4日发布的环保部部长周生贤在2013年全国环境保护工作会议的讲话中称，在京津冀、长三角等跨省区域，考虑成立由环保部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组。
“上个月受灰霾影响最重的城市，恰恰不是北京、上海、广州等区域中心城市，而是石家庄、邯郸等二三线城市。所以，城市参与联防联控，既是保别人，更是保自己。”环保部中国环境科学研究院副院长柴发合接受《经济参考报》记者采访时说。
柴发合表示，部分地区治理大气污染存在两种错误倾向：一是发达地区急着把部分高污染行业“扔出去”，而不管周边地区是否具备环境承载力；一是欠发达地区对大项目的利税、就业、g d p拉动作用十分“饥渴”，先落地再监管，先污染再治理。
柴发合认为，一方面，产业转移不能蜕变为污染转移，只有在产业提升、技术改造的前提下，欠发达地区才能承接发达地区的产业。另一方面，发达地区应对欠发达地区的大气污染防治和产业结构调整提供帮助，包括考虑建立区域大气污染治理基金，由中央财政部分出资，区域内各地方共担转型成本，共商资金投向。
“欠发达地区‘弯道超车’的愿望可以理解，但如果一味鼓励钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染项目上马，就要为此付出沉重的环境治理和生态修复代价。”环保部规划研究院一位专家说。
pm2.5污染防治技术政策征求意见
环境保护部日前发布《环境空气细颗粒物污染防治技术政策（试行）》征求意见稿。意见稿提出，在开展细颗粒物排放总量调查的基础上，实行细颗粒物排放总量控制制度，将细颗粒物纳入污染物减排统计、监测考核体系。
意见稿明确了细颗粒物污染防治目标，即到2015年，建立有效的排放监控机制和考核机制，构建完善的政府和企业目标责任制，基本建立起重点区域细颗粒物污染防治体系，并逐年减少细颗粒物排放总量；到2020年，建立区域层面大气污染监测、评估、监督体系，细颗粒物排放总量显著下降。
意见稿关于污染预警与应急措施的内容中，提出建立部门间气象条件与空气质量会商机制。对于未来可能出现的严重空气污染，应及时向社会发布预警信息。应根据当地细颗粒物来源和污染源分布情况，制定严重空气污染的应对方案，包括：紧急关停的排污设施名单、敏感人群防护方案、不适人群治疗方案等。出现严重空气污染状况时，应及时启动应对方案，开展相关工作。应将老年人、中小学生、体弱多病人员等作为敏感人群，及时发布个人防护建议，包括减少户外活动、关闭住所门窗、停止体育锻炼、外出佩戴防护用口罩等。
另外，意见稿中关于“应将制定城市建设规划作为防治细颗粒物污染的重要手段”的表述引人瞩目，其内容包括优化城市功能布局，合理设置公共交通系统，缓解交通拥堵等。
严峻现实：专家称我国大气污染到了危险极值
到底是什么原因造成了1月份我国中东部多次严重的空气污染？对于雾霾天气如何准确有效地监测预报预警？2月21日，中国气象局组织召开雾霾天气成因分析与预报技术研讨会，邀请大气和环境相关领域的专家对有关问题进行了深入分析和讨论。
大气污染到了危险极值，环境治理刻不容缓
今年1月，我国中东部地区相继出现4次大范围雾霾天气，影响30个省(区、市)。其中1月6日—16日，中东部大部地区出现了入冬以来持续时间最长、影响范围最广、强度最强的雾霾天气过程。雾霾天气给大气环境、群众健康、交通安全带来了严重影响。
参加研讨会的专家认为，静稳天气和污染排放是雾霾形成和持续的重要因素。由于在一段时期内大范围的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条件的控制。今年1月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件，与前期最大的不同是中纬度地区环流经向度小，这使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高。
专家指出，我国气溶胶浓度水平在世界范围内是较高的，仅次于南亚城市，远高于欧洲、美洲的城市。气溶胶粒子不仅对形成霾有贡献，还作为凝结核参与到了雾的形成过程中，因此，人类活动产生的人为大气气溶胶粒子对雾和霾的形成都有极大影响。
中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。
中科院大气物理研究所研究员王跃思介绍，中科院“大气灰霾追因与控制”专项组研究发现，在1月份我国中东部发生的雾霾天气中，细小颗粒物中识别出了四类有机物：氧化型有机颗粒物、油烟型有机物、氮富集物和烃类有机颗粒物。“含氮有机化合物是上世纪美国光化学烟雾事件污染物的主要成分之一，这是一个危险的信号。”
大气物理学家、中国科学院院士周秀骥强调，不能把1月的雾霾事件简单归结于全球气候变暖。雾霾形成，气象是一个条件，但更重要的是大气污染总体在加剧。1月份的雾霾天气过程警示我们，大气污染已经到了危险的极值，加强污染源排放的研究、加强环境治理，到了刻不容缓的地步。
部门合作加强雾霾预报预警
记者在研讨会上了解到，针对雾霾天气，中国气象局已在全国建立了常规雾—霾天气网络化监测体系，主要包括能见度、相对湿度、雾霾天气现象等观测，是气象部门基本观测预报服务重要内容之一。近些年来也开展了对雾—霾有重要影响的大气气溶胶的观测，初步形成了业务化的运行保障体系。
据张小曳介绍，中国气象局在国家973项目及行业专项等支持下研发了中国雾霾数值预报系统，通过预报六类七种气溶胶组分及其对云雾的影响，进而预报霾和雾造成的能见度损失。该系统在2008年奥运会期间首次应用，经过几年的业务试用，2012年已正式被中央气象台采用，进行日常业务预报。这一预报系统在2012年秋冬季和今年1月的持续性雾霾天气过程中，提供了有效的预报预警服务。
不过，气象学家、中国工程院院士徐祥德等多名专家呼吁，面对严重的雾霾天气，相关部门的监测预报预警能力还需要加强，特别是气象和环保部门应加强科研合作、技术交流和资料共享，建立常态化的资料共享平台。
中国气象局副局长矫梅燕表示，气象部门将积极加强与环保部门的合作，加强信息资料共享、环境气象的科学合作研究及预警预报的应急联动。此外，将研究制定针对重大环境气象污染天气条件下应急服务的具体办法，建立气象部门与各地政府部门在污染天气下的应急联动机制。
什么是气溶胶？
气溶胶是悬浮在空气中的液态或固态微粒，含有各种微量金属、无机氧化物、硫酸盐、硝酸盐和含氧有机化合物等。它们能作为水滴和冰晶的凝结核、太阳辐射的吸收体和散射体，并参与各种化学循环。
气溶胶按其来源可分为一次气溶胶(以微粒形式直接从发生源进入大气)和二次气溶胶(在大气中由一次污染物转化而生成)，它们可以来自被风扬起的灰尘、海水蒸发而成的盐粒、火山爆发的散落物以及森林燃烧的烟尘等天然源，也可以来自化石和非化石燃料的燃烧、交通运输以及各种工业排放的烟尘等人为源。
锐评：构建制度推进生态文明建设
党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。建设生态文明，是对传统工业经济的扬弃，是新时期环境保护工作的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的重要体现。笔者认为，应将生态文明建设作为进一步推动环境保护的关键，多方采取措施，发挥环境保护工作的积极性和能动性，切实加强生态文明建设。
突出环境保护在生态文明建设中的主体地位。积极推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，是经济社会快速发展赋予环境保护的时代重任，是新时期环境保护工作的基础和灵魂。各级环保部门要在更高层次、更宽领域和更高战略，提前谋划和着力解决突出环境问题。在环境保护倒逼经济发展的同时，大力发展循环经济、绿色经济和生态经济，加快转方式调结构步伐，培养新的经济增长点，把环境保护作为优化经济发展的重要手段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。
构建和营造有利于发挥环境保护在生态文明建设中作用的制度环境。从国家层面制定有利于环保的税收、财政、金融、土地等方面的经济发展政策体系，根据不同地区的环境功能和环境承载能力，严格环境保护行业准入制度，切实做到经济发展政策和环境政策充分融合。制定配套的地方环境保护条例，完善环境保护法律援助机制，建立环境民事和行政公诉制度，基本形成宽领域、多层次的环境保护法规体系。积极推行环境保护行政执法责任制，加大司法机关、人大和行政监督机关对环境保护相关法规实施情况检查力度，有效保障人民群众的环境权益。加强公众参与环境保护制度建设，依法保障公众环境参与权利。让公众参与环境保护政策制定和修改，参与环境"电子眼"监管，有效推动环境保护事业快速发展。
全面推进生态文明建设必须提升环境保护工作水平。严格环境准入制度，按照"减量化、再利用、资源化"原则，优化环境容量配置，加大落后产能淘汰力度，全面推行清洁生产，严格执行污染物达标排放。着力抓好大气污染重点行业整治，控制扬尘、燃煤和机动车尾气污染，改善环境空气质量。加大固体废弃物处置力度，实现固体废物垃圾集中处理，推进医疗垃圾和危险废物的无害化处置，提高固体废物处置利用率。制定饮用水水源地环境保护规划，实施饮用水水源地保护区域环境综合整治。建立健全农村连片整治资金投入机制，成立农村连片整治工作专项领导小组，深入推进农村连片整治工作。突出抓好环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，加大对重大环境案件挂牌督办落实力度，建立严格的环境责任追究制度。
重视和关注生态文明建设的探索和创新。科技创新是解决环境问题的基础，把科技创新作为生态文明建设的重要抓手，加大对荒漠化、重金属、水、土壤和大气污染综合防治的科技投入力度，引进国外先进技术，深入开展研究综合污染防治核心技术。全面统筹城乡生态环境保护规划，把经济发展规划与生态保护规划统一结合，结合当地实际，重点保护河流、生态湿地、山体和生物多样性等自然生态环境要素。以创新环境保护宣传有效提升生态文明建设，充分利用各种新闻媒介，多角度、全方位、深层次地开展环境保护宣传教育，倡导绿色消费、低碳生活，充分调动群众参与环境保护的积极性，使其牢固树立环境保护意识，在实践中有效推进生态文明建设。